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          什么是公開招標與邀請招標

          來源:本站 作者:超級管理員 人氣:92 發布時間:2023-09-01
          摘要:什么是公開招標與邀請招標《招標投標法》第十條中規定了兩種正式招標方式,即公開招標和邀請招標兩種形式。(一)應當進行公開招標的場合公開招標指招標人以公告的形式向所有潛在投標人發出要約邀請的采購方式。公開招···


          什么是公開招標與邀請招標

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          《招標投標法》第十條中規定了兩種正式招標方式,即公開招標和邀請招標兩種形式。
          (一)應當進行公開招標的場合
          公開招標指招標人以公告的形式向所有潛在投標人發出要約邀請的采購方式。
          公開招標是依據《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標法)規定的依法必須招標項目的采購方式。也是《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政采法)規定的主要采購方式。
          1. 《招標法》第三條規定了必須招標的范圍和規模,2018年6月1日,國家發改委頒布了《必須招標的工程項目規定》(16號令),該法對《招標法》第三條規定的范圍和規模做了具體規定。
          依據16號令,只有財政投資200萬同時達到項目投資額10%的政府工程項目;國有企業投資融資占有控股或主導地位的工程項目;外國政府組織援助、貸款的工程項目以及非國有資金特定的工程項 目(特定范圍由國家發改委2018年843號文規定)納入必須招標范圍。在此范圍內,施工項目合同估算價達到400萬元、相關貨物合同估算價達到200萬元、勘察、設計、監理合同估算價達到100萬元。 屬于依法必須招標的工程項目。
          沒有納入范圍的工程項目和非工程項目,除法律另有規定外,無論合同金額大小都不屬于必須招標的范疇。
          此外《招標法實施條例》還對應當招標可以不招標的事項作了規定。
          考慮到招標項目的復雜性,招標法規對依法必須招標的項目做了專屬規定,以區別自愿招標項目的相關規定。
          招標法規規定,省、自治區、直轄市的重點項目、國有資金控股或占主導地位的項目應當公開招標。
          企業在運營采購中可選用招標方式。依據《國有企業采購操作規范》(T/CFLP 0016-2019)的規 定,企業自愿公開招標應當同時符合以下條件:
          采購需求明確、具有競爭條件、采購時間允許、交易成本合理。
          2. 在政府采購中,國家通過國務院、省、自治區、直轄市人民政府公布的各級財政政府采購目錄以及目錄外法定金額上項目的規定對應當公開招標的事項作了規定。
          (二)公開招標的特點
          1. 公開招標的優點
          (1)與其他采購方式相比,公開招標采購能在最大程度上實現公開、公正和公平的原則,并且是最透明、競爭最大化、最規范的采購方式。
          (2)公開招標可以有效地減少腐敗現象的發生。
          (3)公開招標可以給予所有有資格的潛在供應商公平的機會。
          (4)公開招標可以幫助采購組織通過廣泛給予來源之間的競爭,實現降低采購成本、購買到物美價廉的產品或服務的經濟學目標。
          2. 公開招標的缺點
          (1)招標文件的編寫比較煩瑣,往往導致因為文件編寫中的缺失,影響到采購的有效性。如采購組織未能識別到所有可能需要進行貨物交付的地點、而在招標文件中有所遺漏時,導致中標供應商在合同履行過程中,要求采購組織支付額外產生的、高額物流費用。
          (2)公開招標采購主要是依靠投標文件中的技術、商務條件評審來確定中標人,因此,編制投標文件的能力有時會掩蓋供應商實際履約能力的不足,導致采購組織未能遴選出真正合適的供應商。
          (3)招標周期長。如《招標投標法》第二十四條規定:“依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于二十日?!币虼?,加上招標前準備所需時間,一項招標的全過程至少需要一個多月的時間。如果出現流標現象,則需要更長的時間來重新組織實施和完成招標。
          (4)招標成本高。一方面,公開招標的投標人過多,最終中標人往往只有一個,因此其他未中標的勞動都成了“無用功”,造成社會資源的浪費和社會成本的增加;另一方面,耗時的招標準備與實施過程,對采購組織也勢必產生相應的人力、物力等方面的高投入與高成本。
          (三)可以進行邀請招標的場合
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          邀請招標指招標人以邀請書的方式向特定的潛在投標人發出要約邀請的采購方式。
          在依法必須招標的項目中,應當公開招標的項目符合潛在投標人數有限或交易成本過高的條件經法定程序也可邀請招標,企業邀請招標的條件依企業制度規定。
          邀請招標的投標人數量通常比較少,一般為3~10家。邀請招標不需要在規定的媒體上發布招標 公告,而是向符合資格要求的投標人發出投標邀請書,收到投標邀請書的供應商才有資格參加投標。
          《招標投標法》《招投標實施條例》《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)等法律法規中,對可以進行邀請招標的場合做出了規定,另外,有下列情形之一的,可以邀請招標:
          (1)公開招標后,沒有滿足要求的供應商或沒有合格標書;
          (2)出現了不可預見的急需;
          (3)發生突發事件,無法按招標方式得到所需的貨物、工程或服務;
          (4)供應人準備投標文件需要高額費用;
          (5)采購項目因其復雜性和專門性,只能從有限范圍的供應方獲得;
          (6)公開招標成本過高,與采購項目的價值不相稱的;
          (7)法律沒有規定必須采用公開招標的其他情況。
          (四)邀請招標的特點
          《招投標法》中要求,采用邀請招標方式時,應當有三個以上具備滿足采購需求能力的投標方參與競標,因此,邀請招標依然是具有競爭性的一種采購方式,依然可以在一定程度上幫助采購組織通過廣泛給予來源之間的競爭,實現降低采購成本、購買到物美價廉的產品或服務的經濟學目標。另外, 邀請招標花費的時間與成本較公開招標而言,也相對較低。
          邀請招標的主要不足在于,公開透明程度較公開招標要低, “暗箱操作”的可能性較大。即使沒有故意為之的舞弊行為,由于邀請招標在選擇邀請對象時,也容易因為邀請條件的主觀性和科學性不 足,導致授標和履約中存在風險。

          責任編輯:超級管理員
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