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          民營經濟是推進中國式現代化的生力軍

          來源:本站 作者:超級管理員 人氣:120 發布時間:2023-09-01
          摘要:民營經濟是推進中國式現代化的生力軍一、我國發展民營經濟的重要部署2023年7月,《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》(以下簡稱《意見》)正式發布?!兑庖姟窂娬{,民營經濟是推進中國式現代化的生力···


          民營經濟是推進中國式現代化的生力軍

          作者:韓晶 北京師范大學經濟與資源管理研究院教授


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          一、我國發展民營經濟的重要部署

          2023年7月,《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》(以下簡稱《意見》)正式發布?!兑庖姟窂娬{,民營經濟是推進中國式現代化的生力軍,是高質量發展的重要基礎,是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。

          黨的二十大報告就促進民營經濟發展作出許多新的重大論述,再次重申“兩個毫不動搖”,明確提出要“促進民營經濟發展壯大”,這對于穩定市場預期、提振市場主體信心意義重大。黨的二十大報告對于不同類型的企業也提出了不同的發展方向和目標,比如“深化國資國企改革”“支持中小微企業發展”。也就是說,我們既要推動國有資本和國有企業做強做優做大,也要促進民營經濟發展壯大,這二者是中國實現高質量發展不可或缺的重要力量。

          2022年12月,中央經濟工作會議提出要切實落實“兩個毫不動搖”,要從戰略全局出發,從改善社會心理預期、提振發展信心入手,綱舉目張做好2023年經濟工作。

          2023年4月28日,中共中央政治局召開會議,進一步強調了穩信心、穩預期、穩民企,并再次強調要堅持“兩個毫不動搖”,要求破除影響各類所有制企業公平競爭、共同發展的法律法規障礙和隱性壁壘,持續提振經營主體信心,幫助企業恢復元氣。對于平臺經濟發展,會議則要求,要推動平臺企業規范健康發展,鼓勵頭部平臺企業探索創新。此次會議提出的很多要求與7月發布的《意見》高度契合。

          《意見》共部署了六個方面的重點任務,包括持續優化民營經濟發展環境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發展法治保障、著力推動民營經濟實現高質量發展、促進民營經濟人士健康成長、持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍,并再次強調了堅持“兩個毫不動搖”。自2002年黨的十六大提出堅持“兩個毫不動搖”以來,我們一直在貫徹落實。

          《意見》直擊痛點,回應關切。針對準入難問題,《意見》提出“持續破除市場準入壁壘”,致力于優化民營企業的發展環境。針對融資難、回款難、用工難等問題,《意見》提出“完善融資支持政策制度”“完善拖欠賬款常態化預防和清理機制”“強化人才和用工需求保障”等措施。針對維權難問題,《意見》提出“完善監管執法體系”“健全涉企收費長效監管機制”,以強化民營經濟發展的法治保障。

          《意見》是首次以中共中央和國務院的名義,發布支持民營經濟發展壯大的專門文件,不僅把以往支持民營經濟發展的要求、意見轉化成了具體政策舉措,而且突出強調了對民營經濟發展壯大的肯定。

          2023年8月1日,《國家發展改革委等部門關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》(以下簡稱《若干舉措》)發布,圍繞五個方面提出二十八條具體措施,推動破解民營經濟發展中面臨的突出問題,激發民營經濟發展活力,提振民營經濟發展信心。這五個方面包括促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優化涉企服務、營造良好氛圍。

          《若干舉措》有四條重要特征。

          第一,進一步壓實主體責任?!度舾膳e措》在提出具體舉措的同時,也確定了每項任務的落實分工,壓實責任,明確了“誰來干”,讓民營企業明白遇到問題時“該找誰”。比如,針對民營企業反映強烈的拖欠賬款問題,文件明確由工信部牽頭推動解決,國家發改委、財政部、審計署、國資委、市場監管總局等部門參加這項工作。其中特別提出,由審計部門接受民營企業反映的欠款線索,加強審計監督,讓民營企業清清楚楚地知道被拖欠賬款可以向什么部門反映。

          第二,進一步明確落實細節。比如,《若干舉措》進一步列明了支持民營經濟牽頭承擔科技攻關任務的具體領域,即工業軟件、云計算、人工智能、工業互聯網、基因和細胞醫療、新型儲能等六個領域,政策范圍更加明確,操作性大大增強。過去重大領域的創新,往往是由科研院所主導的,現在明確了民營經濟要牽頭承擔的六大領域。民營經濟的特點是緊跟市場,在資本逐利的驅動作用下,或許在不遠的未來,“卡脖子”工程會取得新的突破。

          第三,進一步推出加強舉措。比如,《若干舉措》進一步明確“賦予民營企業職稱評審權,允許技術實力較強的規模以上民營企業單獨或聯合組建職稱評審委員會,開展自主評審”;并進一步提出“建立涉企行政許可相關中介服務事項清單管理制度,未納入清單的事項,一律不再作為行政審批的受理條件。將中介服務事項納入各級一體化政務服務平臺,公開接受社會監督”,以更大的力度扎實推進,確保政策目標不落空。

          第四,進一步落實激勵約束?!度舾膳e措》強化支持民營經濟發展壯大的工作激勵,特別提出,“將各地區落實支持民營經濟發展情況納入國務院年度綜合督查,對發現的問題予以督促整改,對好的經驗做法予以宣傳推廣”。此外,還提出“設立中央預算內投資促進民間投資獎勵支持專項,每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的市縣提供獎勵支持”。通過獎勵先進,樹立榜樣,調動各方支持民營經濟發展壯大的積極性。

          2023年8月2日,廣州市政府官網發布《廣州市促進民營經濟發展壯大的若干措施》。該文件圍繞民營經濟提出了二十條措施,旨在進一步優化民營經濟發展環境,支持民營經濟最大限度釋放活力潛力??梢哉f,《意見》吹響了促進民營經濟發展壯大的沖鋒號,隨著政策的不斷完善,民營經濟的又一個春天來臨了。

          二、發展民營經濟的重要意義

          為什么我們現在對民營經濟的重視程度上了一個新臺階?如果我們從更長的歷史時期,從經濟發展的客觀規律上看,我們會有更加清晰的認識。

          從經濟增速角度看,1978—2017年,中國國內生產總值(GDP)的年均名義增速高達14.5%,刨除年均4.8%通脹率,年均實際增速仍達9.3%。2020年我國GDP突破100萬億元,2021年突破110萬億元,2022年突破120萬億元,再次躍上新臺階。中國經濟社會發展創造了人類歷史上前所未有的偉大奇跡。

          改革開放以來,我國經濟上行持續時間最長的時期是1999—2007年。2007年至今,是經濟下行階段。特別是受疫情影響,2021年的經濟增速雖高于2020年,但整體還是處于放緩趨勢。即便如此,我國經濟增速仍遠高于世界同期水平。

          中國經濟曾兩次連續五年保持10%以上的增長速度:一是1992年到1996年,年均增長12.4%;二是2003年到2007年,年均增長10.8%。這兩段高速增長背后的動力是制度創新。1992年黨的十四大,明確我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。2001年12月,我國正式加入世界貿易組織。2002年,我國提出堅持“兩個毫不動搖”。2010年,我國GDP總量超過日本,躍居世界第二位。

          從更長的時間軸上看,我國經濟發展一直處于世界領先地位。鴉片戰爭前夕,我國GDP占比約達32.9%。西方列強的“船堅炮利”強行打開國門后,中國經濟發展戛然而止。1960年,我國GDP占世界的比重只有4.6%。2021年,我國占比超過18%。而且,2021年我國人均GDP超過世界人均GDP水平。2023年上半年,我國GDP同比增長5.5%,其中一季度同比增長4.5%,二季度增長6.3%。

          2023年4月28日召開的中共中央政治局會議作出重要判斷:當前我國經濟運行好轉主要是恢復性的,內生動力還不強,需求仍然不足,經濟轉型升級面臨新的阻力,推動高質量發展仍需要克服不少困難挑戰。我國經濟增速放緩的主要原因是全要素生產率下降。在政策頻吹“暖風”的背景下,未來民營經濟的發展將擁有更加廣闊的平臺。

          (一)經濟增長方面

          我們經常用“56789”來概括民營經濟在經濟社會發展中的重要作用,即民營經濟貢獻了50%以上的稅收,60%以上的國內生產總值,70%以上的技術創新成果,80%以上的城鎮勞動就業,90%以上的企業數量。習近平總書記指出:“我們始終把民營企業和民營企業家當作自己人,在民營企業遇到困難的時候給予支持,在民營企業遇到困惑的時候給予指導?!?/p>

          民營經濟是科技創新的“強引擎”,是對外開放的“動力源”,是穩定就業的“壓艙石”。民營經濟對實現中華民族偉大復興具有重要作用。到2035年,我們要基本實現社會主義現代化,人均國內生產總值達到中等發達國家水平。民營經濟要成為拉動經濟增長的重要力量。

          《意見》將持續優化民營經濟發展環境與提升民營經濟自身發展質量相結合,一方面要加大政策力度,優化市場環境,另一方面也對民營經濟自身發展提出要求?!兑庖姟诽岢觯骸耙龑駹I企業踐行新發展理念,深刻把握存在的不足和面臨的挑戰,轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力,堅守主業、做強實業,自覺走高質量發展之路?!?/p>

          (二)穩定就業方面

          我國就業形勢總體穩定。2023年上半年全國城鎮調查失業率平均值為5.3%,比一季度下降0.2個百分點。其中,16—24歲、25—59歲勞動力調查失業率分別為21.3%、4.1%。由此可見,青年人群的失業率相對較高。就業問題,一頭連著萬家燈火,一頭連著宏觀經濟。支持和幫助青年就業是就業工作的重中之重。

          誰是創造就業的主力軍?民營經濟。民營經濟吸納了80%以上的城鎮勞動就業。2023年7月24日,中共中央政治局會議提出,“要加大民生保障力度,把穩就業提高到戰略高度通盤考慮”。

          民營經濟如何能夠提供更多的就業崗位?研發新技術、投身新產業、創造新業態和新模式,開拓更廣闊的市場空間?!吨腥A人民共和國職業分類大典(2022年版)》與2015版相比,在保持八大類不變的情況下,凈增158個新職業,職業數達1639個。這些新職業與制造強國、數字中國、綠色經濟、依法治國、鄉村振興等國家重點戰略密切相關。

          民營經濟如何更好發揮“壓艙石”作用?民營經濟應更好地投入到推進中國式現代化的建設洪流中,更多參與國家戰略。比如,未來民營經濟應該積極參與推進碳達峰碳中和、鄉村振興、新型城鎮化等領域?!兑庖姟分赋觯骸耙龑脚_經濟向開放、創新、賦能方向發展,補齊發展短板弱項,支持平臺企業在創造就業、拓展消費、國際競爭中大顯身手,推動平臺經濟規范健康持續發展?!?/p>

          (三)價格方面

          價格主要分為兩類,一是消費價格,二是生產者價格。2023年上半年,全國居民消費價格指數(CPI)比上年同期上漲0.7%,全國工業生產者出廠價格指數(PPI)同比下降3.1%。雖然作為消費者,我們不希望價格上漲,但是從經濟學的角度看,價格應平穩有序上漲。價格適度上漲,代表需求活躍。古典經濟學強調供給,“凱恩斯革命”之后更強調需求。當溫飽問題得到解決后,拉動經濟增長的主要動力就是消費。

          2023年上半年PPI同比下降說明什么?企業經營困境仍然存在。在這樣的情況下,我們需要進一步提振投資者的信心?!靶判谋赛S金更重要?!币掷m優化民營經濟的發展環境?!兑庖姟诽岢龊芏嗑唧w可行的舉措。比如,針對民營企業要賬難問題,《意見》提出,“完善政府誠信履約機制,建立健全政務失信記錄和懲戒制度,將機關、事業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺”?!度舾膳e措》提出,“加大對拖欠民營企業賬款的清理力度,重點清理機關、事業單位、國有企業拖欠中小微企業賬款。審計部門接受民營企業反映的欠款線索,加強審計監督”?!度舾膳e措》還明確了責任單位是“工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、審計署、國務院國資委、市場監管總局”。關于負面清單,《若干舉措》提出,“修訂出臺新版市場準入負面清單,推動各類經營主體依法平等進入清單之外的行業、領域、業務”。明確負面清單,有利于營造良好的營商環境,穩定市場預期。

          負面清單讓投資者明晰什么是允許的,什么是不允許的。投資者只需遵守條目和規定,不需要花費額外的精力來同政府打交道?!兑庖姟分赋觯骸疤岣弑O管公平性、規范性、簡約性,杜絕選擇性執法和讓企業‘自證清白’式監管?!碧岣弑O管水平與完善負面清單有著密切關聯。負面清單制度的實施,有利于約束政府干預的“看得見的手”,構建親清政商關系。

          (四)對外開放方面

          我國GDP總量自2010年超過日本后,多年來穩居世界第二位。到2022年,我國連續17年外匯儲備穩居世界第一,連續6年保持世界第一貨物貿易國地位。我們要推進高水平對外開放,暢通國內國際雙循環。近些年,我國對外貿易依存度不斷下降。這是我們實現雙循環的底氣。我們具備實現內部大循環、促進內外雙循環的諸多條件,必須利用好大國經濟縱深廣闊的優勢,使規模效應和集聚效應充分發揮。

          《意見》提出:“鼓勵提高國際競爭力。支持民營企業立足自身實際,積極向核心零部件和高端制成品設計研發等方向延伸;加強品牌建設,提升‘中國制造’美譽度。鼓勵民營企業拓展海外業務,積極參與共建‘一帶一路’,有序參與境外項目,在走出去中遵守當地法律法規、履行社會責任。更好指導支持民營企業防范應對貿易保護主義、單邊主義、‘長臂管轄’等外部挑戰。強化部門協同配合,針對民營經濟人士海外人身和財產安全,建立防范化解風險協作機制?!?/p>

          (五)產業結構方面

          我國產業結構不斷優化。1978年至2021年,我國第三產業增加值占GDP的比重從24.6%上升到53.3%;2021年,第三產業就業人員占比達到48%,成為拉動我國就業的主要動力。2023年上半年,第一產業增加值30416億元,同比增長3.7%;第二產業增加值230682億元,增長4.3%;第三產業增加值331937億元,增長6.4%。我們要看到,第二產業的增速弱于GDP增速。

          制造業是推進我國高質量發展的重要基礎,是推進中國式現代化的重要支撐,但是制造業面臨的問題是未富先衰、未強先拐。一般來說,在經濟發展過程中制造業比重應逐步下降,但拐點一般出現在人均GDP達到1.5萬美元的時候。我國拐點出現在2011年,那時我國人均GDP只有5000多美元。近幾年,經過不斷改革,制造業比重逐步回升,2021年制造業增加值占GDP比重達到27.4%,2022年達到27.7%。到2035年,第二產業占GDP的比重要保持在35%以上,其中制造業的比重不能低于25%。制造業高質量發展伴隨著一定比例的生產性服務業的發展,在制造業占GDP比重逐漸下降過程中,與制造業相關的生產性服務業占服務業增加值的比重從現在的25%左右逐漸增大到50%—60%。以制造業為主體的第二產業+生產性服務業為主要組成部分的實體經濟增加值占GDP的比重將達到65%左右。這個時候,我們可以說中國從制造大國轉變為制造強國就有了堅實的基礎。

          2023年7月24日中共中央政治局會議指出,要大力推動現代化產業體系建設,加快培育壯大戰略性新興產業、打造更多支柱產業。要推動數字經濟與先進制造業、現代服務業深度融合,促進人工智能安全發展。要推動平臺企業規范健康持續發展。

          (六)自身建設方面

          民營經濟是創新的主體,但在創新過程中民營經濟也面臨一些困境。

          第一,傳統觀念上,企業是生產經營主體,高??蒲性核攀强萍紕撔轮黧w?!兑庖姟泛汀度舾膳e措》都強調了要鼓勵民營企業創新。

          第二,在國家重大攻關項目和重大科技決策專家組中,企業科研人員所占比重偏低,企業在國家重大科技項目決策中的話語權和研發主導權不強。

          第三,民營經濟存在融資難、融資貴、融資慢等問題?!度舾膳e措》提出:“將民營企業債券央地合作增信新模式擴大至全部符合發行條件的各類民營企業,盡快形成更多示范案例?!必熑螁挝皇侵袊C監會、國家發展改革委、財政部。所以,未來民營經濟的融資困境在一定程度上能夠得到緩解。

          第四,民營經濟面臨創新人才短缺的問題?!度舾膳e措》提出:“賦予民營企業職稱評審權,允許技術實力較強的規模以上民營企業單獨或聯合組建職稱評審委員會,開展自主評審?!必熑螁挝皇侨肆Y源社會保障部。

          “打鐵還需自身硬”,民營企業自身也有一些問題。民營企業未來能否以更長遠的戰略目光,以更大的信心和決心投入到基礎研究等科技創新領域,形成持久競爭力,對于民營經濟的發展至關重要。

          《意見》提出,要“促進民營經濟人士健康成長”,“培育和弘揚企業家精神。引導民營企業家增強愛國情懷、勇于創新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野,敢闖敢干,不斷激發創新活力和創造潛能”。

          《意見》提出,要“持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍”,“引導和支持民營經濟履行社會責任,展現良好形象,更好與輿論互動,營造正確認識、充分尊重、積極關心民營經濟的良好社會氛圍”。

          《意見》提出,“持續破除市場準入壁壘”,“強化競爭政策基礎地位,健全公平競爭制度框架和政策實施機制,堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待”。

          三、民營經濟的發展環境

          未來在推進中國式現代化的進程中,民營企業家要更加客觀地認識我們面對的是什么樣的發展環境。

          (一)進一步刺激消費

          2023年上半年,最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到77.2%,明顯高于2022年。但也要看到,居民消費能力和消費信心仍待增強,恢復和擴大消費的基礎還需進一步鞏固。特別是目前存在消費降級的趨勢,很多人寧愿將錢存進銀行,也不愿意消費。立足當前,著眼長遠,我們要持續促進消費、穩定物價、吸引投資。

          刺激消費,是目前推動經濟發展的重要任務?,F在的消費復蘇很大程度上是疫后復蘇。傳統經濟周期的特征是,貨幣政策或財政政策放松的驅動下,投資上升會帶來就業上升、收入上升、消費上升,而后是通脹、價格上升,最后導致政策緊縮,這是傳統經濟周期的順序。但這一次經濟復蘇和傳統經濟周期不一樣的地方在于消費先行。消費要帶動投資,再帶動就業、收入、消費和物價。

          (二)提振投資信心

          目前,消費確實在上升,升級類消費較快增長,接觸型、出行類相關服務消費恢復明顯,線上消費占比穩步提高。那么,消費是否帶動投資增長?2023年上半年,全國固定資產投資(不含農戶)243113億元,同比增長3.8%,民間投資下降0.2%。經濟增長能否強勁持續,關鍵看投資。從2022年黨的二十大報告到2023年7月發布的《意見》,8月發布的《若干舉措》,都在從政策角度激發投資活力,增強民營企業家的投資信心。有投資才有就業。民營經濟提供了80%以上的就業,激活民間投資,有利于增加就業,從而增加收入。

          2023年7月24日中共中央政治局會議指出,要活躍資本市場,提振投資者信心。一般來說,資本市場八年一個周期,2023年是新周期的開始。因此,很多人認為,2023年資本市場會迎來好行情。一是在政策頻吹“暖風”的背景下,無論是消費還是投資,都會有明顯上漲;二是政府政策的支持起了托底作用。資本市場形成賺錢效應后,消費者從資本市場賺的錢屬于一次性收入,較高的邊際消費傾向讓消費意愿更強。民營企業在資本市場賺了錢,才能更好地進行投資擴產。

          2023年7月24日中共中央政治局會議沒有提到“雙碳”戰略和“房住不炒”?!半p碳”戰略是未來很長一段時間的重要工作指針,我們要長期堅持。不提“房住不炒”,是因為針對目前新形勢,要適時調整房地產政策,因城施策用好政策工具箱,避免房地產市場發生系統性風險。

          (三)縮小收入差距

          我國收入差距仍有進一步拉大的風險。2022年全年社會消費品零售總額下降0.2%,個人所得稅增長6.6%。這說明普通民眾的消費水平在下降,有錢人的收入在上升。2022年全國居民人均可支配收入36883元,比上年名義增長5.0%;全國居民人均可支配收入中位數31370元,增長4.7%。平均數的增速高于中位數的增速,說明高收入者收入增長快于低收入者,收入差距在持續拉大。

          我國如何跨越“中等收入陷阱”?回顧世界經濟發展的歷史,在1960年的101個中等收入經濟體中,到2008年僅有13個成為高收入經濟體,其余的國家和地區繼續停留在中等收入階段,有的甚至降為低收入經濟體,世界銀行的報告由此提出了“中等收入陷阱”的概念。沒能成為高收入經濟體的原因有很多,其中收入差距過高是制約這些國家發展的重要因素。要跨越“中等收入陷阱”,我們就要堅定不移地推進中國式現代化,實現人口規模巨大的現代化,實現全體人民共同富裕的現代化。黨的二十大報告指出,“完善個人所得稅制度,規范收入分配秩序,規范財富積累機制”。

          《若干舉措》指出:“根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條,在城市管理、生態環保、市場監管等重點領域分別明確不予處罰具體情形。出臺《關于進一步規范監督行政罰款設定和實施的指導意見》。開展行政法規和部門規章中罰款事項專項清理,清理結果對社會公布?!?/p>

          (四)中國經濟長期向好的趨勢不會改變

          第一,從生產端看,中國已經建立了相當完整的產業體系,是聯合國產業分類中工業門類最齊全的國家,擁有世界上最完整的供應鏈條,在16個制造業行業中,有12個行業是“最長的”全球產業鏈,是名副其實的“世界工廠”。

          第二,從消費端看,中國形成了世界上規模最大、最具成長性的中等收入群體——超過4億人。中國市場規模巨大、潛力巨大,前景不可限量,任何一個國家和地區都不能漠視。

          第三,我們有規模龐大的人才隊伍。截至2019年底,我國專業技術人才總量達7839.8萬人,其中本科及以上學歷占比上升到48%,具有高級職稱的專業技術人才比例超過10%,享受政府特殊津貼人員18.7萬人,留學回國人員總數超過400萬人,招收培養博士后28萬人,截至2020年底,累計有3588萬人取得各類專業技術人員職業資格證書,初步建立了一支規模宏大、結構合理、素質優良的專業技術人才隊伍。未來,民營經濟要抓住第四次工業革命的機遇,加強產品研發、質量、生產等領域的競爭力。

          第四,要更好發揮新型舉國體制優勢。新型舉國體制強調將政府、市場和社會有機結合起來,科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關。不論是攻克“卡脖子”難題,還是開辟發展新領域新賽道、不斷塑造發展新動能新優勢,都迫切需要我們更好發揮新型舉國體制優勢,集中力量技術攻關,在創新發展中占據主動。

          四、未來發展民營經濟的對策和建議

          第一,要立足國家戰略。民營經濟的發展不能忽視國家戰略,應該更好地融入國家戰略,搭上中國經濟發展的“順風車”。

          第二,要把握時代脈搏。一方面,民營經濟要注重科技創新,做好產品研發。第四次工業革命已經到來,民營經濟不能局限于過去的價格競爭,要立足科技創新。另一方面,民營經濟要更加理解老齡化社會,推出更多適老服務和產品。

          第三,要時刻關注產品升級。在以高質量發展推進中國式現代化的進程中,民營企業要關注消費需求,提供能滿足消費需求的產品,時刻關注產品升級。

          第四,民營企業家要結合自身特征,做好風險防范和規避工作。  


          作者:韓晶 北京師范大學經濟與資源管理研究院教授

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