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          《江蘇省行業協會條例》解讀

          來源:江蘇省人大常委會 作者:江蘇省人大常委會 人氣:795 發布時間:2022-01-24
          摘要:《江蘇省行業協會條例》解讀 來源:江蘇省人大常委會《江蘇省行業協會條例》是為了規范行業協會組織和行為,保障行業協會依法開展活動,促進行業協會健康發展而制定的法規,2011年11月26日,江蘇省第十一屆人民代表大···


          《江蘇省行業協會條例》解讀

               

              來源:江蘇省人大常委會
           

          《江蘇省行業協會條例》是為了規范行業協會組織和行為,保障行業協會依法開展活動,促進行業協會健康發展而制定的法規,2011年11月26日,江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會通過,自2012年1月1日起實施。

          2017年6月3日,江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議修正。




           

          《江蘇省行業協會條例》(以下簡稱條例),首先界定了行業協會的概念,明確由同業經濟組織和個人自愿組成,實行行業服務和自律管理,在縣級以上地方人民政府社團登記管理機關依法登記的非營利性社團法人為本條例所稱的行業協會。同時,鑒于目前我省行業商會在經濟活動中發揮重要作用,且大部分行業商會已在民政部門進行登記,與行業協會在性質、職能管理等方面具有極為相似的屬性,僅僅名稱不同,數量上也已占"半壁江山",根據我省實際,條例將符合上述規定條件的行業商會、同業公會也納入條例調整范圍,賦予行業商會、同業公會與其他行業協會同等的法律地位。

          合理確定申請籌備行業協會條件,明確農村承包經營戶可以作為行業協會發起人。

          對于申請籌備行業協會的條件,條例在《社會團體登記管理條例》規定的基礎上,結合我省實際,增加規定了申請籌備行業協會應當有五個以上發起人,發起人為本省注冊登記并連續經營二年以上的同業企業、個體工商戶或者其他經濟組織,同時,考慮到目前我省農村經濟行業中有不少農村承包經營戶,其經營規模、產業也做得較大,具備領軍資格,為此,條例對連續經營二年以上的農村承包經營戶也賦予了其可以作為申請籌備行業協會發起人的資格。此外,基于目前我省行業協會在發展、運作中存在著行業集中度不高,代表性不強,機制不完善等問題,條例還進一步規定了發起人和其他申請入會者的條件,即必須滿足達到本行政區域內同業組織數量的百分之十或者同業銷售額的百分之三十以上,具有符合任職條件的擬任法定代表人人選和與其業務相適應的專職工作人員人選。

          確立行業協會提供服務、反映訴求等職責,明確行業協會不得從事營利性經營活動,不得強制或變相強制他人入會。

          根據我省有關行業協會辦會的情況和實踐經驗,條例明確了行業協會應當發揮提供服務、規范行為、反映訴求的職能,并列舉了行業協會可以從事的八類活動。同時,為保證行業協會的公正性,避免行業協會實行行業壟斷或者實施損害會員單位、非會員單位、消費者或者社會公共利益的行為,條例還進一步規定了行業協會禁止從事的七類活動,包括不得通過制定行業規則或者其他方式壟斷市場,妨礙公平競爭,損害非協會會員的合法權益或者社會公共利益;不得強制或者變相強制他人入會;不得從事營利性經營活動等。

          完善行業協會機制,促進行業協會依法管理、規范運作。

          行業協會由政府向市場、由行政性向社會性的轉變,需要打破一些陳舊的框架,進行利益調整,也需要在法律框架內進行規范。目前,行業協會的發展、運作和管理中,存在著政會不分、職能不清、機制不完善、運作不規范等問題,直接影響了行業協會指導、引導、協調、約束以及維護會員權益等功能的充分發揮。本條例對以下幾方面作了有針對性的、可操作的規定,以有效保障工作開展和各項機制的完善,促進行業協會依法管理、規范運作。

          ●政府設立行業協會專項扶持資金,省委、省政府在《關于實施社會管理創新工程切實加強群眾工作的意見》中明確指出,要促進社會組織健康有序發展,設立社會組織發展專項資金。為了扶持行業協會健康發展,條例明確規定縣級以上地方人民政府及其有關部門應當扶持和促進行業協會發展,支持其自主辦會、依法獨立開展活動;縣級以上地方人民政府可以在同級財政預算中安排專項扶持資金。

          ●積極推行政府購買行業協會服務制度。政府及其相關部門將適合于行業協會行使的職責委托或者轉移給行業協會,是行政管理體制改革和政府轉變職能的必然趨勢,完善政府購買公共服務政策,將進一步提高社會組織承接政府轉移職能、開展公益服務和中介服務的能力。為此,條例規定了我省實行政府購買行業協會服務制度,細化了政府購買行業協會服務的具體事項:委托行業協會草擬行業政策、行業規劃、行業規范準則、行業產品標準和服務標準;委托行業協會開展行業經濟運行分析預測,數據統計;委托行業協會代行實施國家標準、開展安全生產教育培訓以及就業信息發布等政府公共服務職能的事項。

          ●鼓勵行業協會開展評估活動,評估結果向社會公布,并不得收取費用對行業協會開展評估活動,將有利于促進行業協會規范管理,不斷提高管理水平,提高社會公信力。

          ●建立健全會費收取、財務管理、監督及誠信制度為了規范行業協會的自主管理行為,條例在行業協會的會費收取、財務管理、監督及誠信建設等方面作出了明確規定。行業協會依據法律、法規規定履行或者代行政府職能,需要收費的,應當執行行政事業性收費的有關規定,收費依據應當公開;實行有償服務的,應當符合國家有關規定,并公開收費依據、標準和收支情況。服務收費實行政府定價或者政府指導價的,應當報經所在地價格主管部門制定。目前,行業協會開展會員培訓服務比較普遍也十分必要,但在收費時,無法向會員提供相應票據,給工作開展帶來不便。為解決這一問題,支持行業協會順利開展工作,條例規定行業協會對會員開展培訓收取的非經營性收費,可以向財政部門申領相關財政票據。

          該《條例》在5個方面有所突破:一是明確提出了政會分開。行業協會與行政管理部門脫鉤,可以從源頭上解決行業協會存在的行政依賴、職責不清、運行不規范等問題。二是明確界定了行業協會的管理體制和職責分工?!稐l例》第7條明確:縣級以上地方政府發展改革部門,應當組織制定相關政策,統籌規劃行業協會布局,指導、協調和促進行業協會的改革與發展。三是明確規定了行業協會的主要職責?!稐l例》在第十八條和第十九條中,分別規定了其可以從事的八項活動以及禁止從事的7項活動。第四,明確提出實行政府購買行業協會服務制度。條例第二十二條明確,凡政府及其有關部門委托行業協會開展業務活動或者提供服務的,應當支付相應費用。第五,明確規定了行業協會的自主管理?!稐l例》第五章對行業協會的經費來源、財務管理、勞動保障等方面做出明確規定。同時要求協會應當實行信息披露和會務公開制度,加強誠信建設,建立會員誠信檔案。

          責任編輯:江蘇省人大常委會
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